.png)
Nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015 được thực hiện trong bối cảnh kinh tế thế giới diễn biến phức tạp, khó lường; tăng trưởng kinh tế của nhiều nước có xu hướng chững lại, giá cả hàng hóa thế giới giảm, đặc biệt là giá dầu thô giảm mạnh và đang ở mức thấp; thương mại toàn cầu suy giảm, xung đột địa - chính trị diễn ra ở nhiều nơi. Trong nước, bên cạnh những yếu kém nội tại của nền kinh tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy ra, hoạt động khai thác dầu vượt kế hoạch góp phần tăng giá trị sản xuất công nghiệp và tăng nguồn thu NSNN nhưng trong điều kiện giá dầu ở mức quá thấp sẽ ảnh hưởng hiệu quả sử dụng tài nguyên. Bên cạnh đó, những tác động bất lợi của kinh tế thế giới đã ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất - kinh doanh và đời sống dân cư, ảnh hưởng tới việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 2015. Trong bối cảnh kinh tế đó, ngành Tài chính đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm hoàn thành tốt các nhiệm vụ tài chính - NSNN theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ.
Những kết quả đạt được
Chính sách thu ngân sách tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh
Năm 2015, chính sách thu NSNN đã thực hiện điều chỉnh một số chính sách ưu đãi về thuế nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất - kinh doanh, đồng thời đảm bảo phù hợp với các cam kết hội nhập quốc tế, cụ thể như: Miễn thuế nhập khẩu đối với linh kiện để sản xuất, lắp ráp sản phẩm trang thiết bị y tế; miễn thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế giá trị gia tăng của người nhập cảnh vào Việt Nam; giảm thuế nhập khẩu ưu đãi đối với xăng, dầu; miễn, giảm tiền sử dụng đất tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo; bổ sung danh mục nhóm hàng với mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi riêng đối với nguyên vật liệu, linh kiện, bộ phận phụ trợ để sản xuất các sản phẩm công nghệ; chính sách thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ; sửa đổi, bổ sung về quy định riêng đối với khu chế xuất và doanh nghiệp chế xuất; chính sách phát triển thủy sản đối với một số trường hợp gia cố vỏ bọc thép, bọc vỏ vật liệu mới cho tàu đánh bắt hải sản… Bên cạnh đó, cơ quan thuế và hải quan cũng đã tăng cường thực hiện các biện pháp quản lý thu NSNN nhằm ngăn chặn các hành vi gian lận thuế như: Quản lý kê khai thuế; thanh tra, kiểm tra chống thất thu NSNN; bổ sung quy định về quản lý rủi ro trong hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan; kiểm tra trị giá, xác định xuất xứ hàng hóa, thu nộp lệ phí hải quan, phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế...
Tổng thu ngân sách đạt kết quả tích cực nhờ thu nội địa trong khi thu từ dầu thô giảm
Thu NSNN vẫn đảm bảo theo tiến độ dự toán trong bối cảnh kinh tế, tài chính trong nước và trên thế giới gặp nhiều khó khăn. Lũy kế thu NSNN 11tháng đạt 860,1 nghìn tỷ đồng, bằng 94,4% dự toán, tăng 8,3% so với cùng kỳ năm 2014, trong đó thu nội địa ước đạt 642,7 nghìn tỷ đồng, bằng 100,6% dự toán. Trong bối cảnh nền kinh tế có bước phục hồi tích cực, tăng trưởng GDP dự báo đạt 6,5%, một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô ổn định, tổng thu NSNN năm 2015 ước vượt dự toán 16.400 tỷ đồng (tăng 1,8% so dự toán và tăng 7,4% so ước thực hiện 2014), thể hiện sự quyết liệt trong điều hành của Chính phủ, tinh thần trách nhiệm cao và nỗ lực thực hiện nhiệm vụ của các bộ, ngành, địa phương.
Thu nội địa ước vượt dự toán 48.400 tỷ đồng (tăng 7,6% so dự toán và tăng 17,7% so với thực hiện 2014). Tốc độ tăng thu nội địa ước theo dự toán của Chính phủ tương ứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế và những yếu tố giảm thu do việc điều chỉnh chính sách. Thu từ dầu và khí thấp hơn nhiều so dự toán. Trong bối cảnh giá dầu thế giới giảm sâu (56,7USD/thùng, giảm trên 43USD/thùng), dẫn đến số hụt thu từ dầu thô và các khoản thu khác do giảm giá dầu là 63.000 tỷ đồng; trong đó thu từ dầu thô hụt khoảng 32.000 tỷ đồng là mức hụt thu khá lớn, ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách. Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu ước đạt 100% dự toán và hoàn đủ số thuế giá trị gia tăng trong năm 2015 so với dự toán.
Chính sách chi ngân sách được thực hiện theo hướng tiết kiệm, hiệu quả
NSNN tập trung nguồn lực trợ cấp khó khăn cho các đối tượng chính sách để đảm bảo an sinh xã hội như nâng mức trợ cấp người có công với cách mạng; điều chỉnh tăng lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang; xuất cấp lương thực dự trữ quốc gia để cứu trợ, cứu đói và hỗ trợ cho sinh vùng khó khăn… Trong điều hành, thực hiện chính sách chi ngân sách hiệu quả trên cơ sở tiết kiệm chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ, tiết kiệm chi đầu tư. Để nâng cao hiệu quả chi NSNN, Bộ Tài chính đã hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương tiết kiệm chi thường xuyên, chi mua xe ô tô, tiết kiệm 10% chi thường xuyên của 8 tháng cuối năm; không bổ sung, ban hành các chính sách mới làm tăng chi NSNN khi chưa có nguồn bảo đảm; rút bớt chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 từ 16 chương trình xuống còn 2 chương trình là xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững.
Đối với chi đầu tư, việc quyết định chi đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế hoạch được giao, không gây nợ đọng xây dựng cơ bản (XDCB), thực hiện bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành và đã bàn giao, đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn, các dự án trọng điểm có khả năng hoàn thành trong năm 2015 - 2016. Đối với các dự án, công trình chậm triển khai hoặc không hiệu quả, phân bổ vốn sai sẽ bị điều chuyển hoặc thu hồi vốn đầu tư. Hoạt động cấp phát và ứng chi vốn từ các nguồn phải theo từng giai đoạn và với mức tối đa là 30% kế hoạch được giao hàng năm.
Chi NSNN thực hiện đúng nghị quyết của Quốc hội
Nhìn chung, công tác chi NSNN năm 2015 đã đảm bảo thực hiện đúng Nghị quyết của Quốc hội, hạn chế ban hành chính sách mới làm tăng chi, giảm nợ đọng XDCB, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản nợ đến hạn theo cam kết. Ước thực hiện dự toán chi NSNN tăng thấp (1,4% so với dự toán). Tuy nhiên, so với các năm trước, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu chính phủ (TPCP) của một số bộ, ngành và nhiều địa phương chưa đảm bảo tiến độ do công tác giải phóng mặt bằng có nhiều khó khăn; một số địa phương có nhiều khoản chi chính sách, chế độ đã có trong dự toán nhưng NSNN còn nợ đọng, cấp vốn chậm, dẫn đến khó khăn khi triển khai thực hiện; tình trạng chấp hành kỷ luật tài chính chưa nghiêm, một số khoản chi NSNN vượt dự toán, chi tiêu chưa thực sự tiết kiệm triệt để như quy định tại Nghị quyết của Quốc hội.
Tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN và vốn TPCP đạt thấp
Tốc độ giải ngân cho các dự án đầu tư XDCB còn thấp. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến hết tháng 11/2015 ước đạt 147,5 nghìn tỷ đồng, bằng 77,4% kế hoạch (cùng kỳ năm 2014 đạt 76%). Giải ngân vốn TPCP ước đạt 62,8% kế hoạch, thấp hơn so với cùng kỳ năm 2014 (67,6%). Mặc dù tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và TPCP trong tháng 11/2015 đã tăng so với các tháng trước nhưng tỷ lệ thanh toán chưa được tốt, vẫn còn một số bộ, ngành giải ngân vốn đạt thấp1.
Bội chi trong phạm vi dự toán
Đến cuối tháng 11/2015, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã huy động vốn trên 182.025,1 tỷ đồng TPCP bù đắp bội chi NSNN và cho đầu tư phát triển (bao gồm cả số phát hành cho Vietcombank và huy động từ Ngân hàng Nhà nước (NHNN), đấu thầu qua NHNN), bằng 72,8% nhiệm vụ huy động vốn trong nước cả năm. Việc huy động vốn cho đầu tư phát triển mặc dù có những yếu tố thuận lợi nhưng công tác phát hành TPCP vẫn rất khó khăn do: (i) Thông tư số 36/2014/TT-NHNN khống chế tỷ lệ đầu tư TPCP của các tổ chức tín dụng nước ngoài; (ii) Quy định về phát hành TPCP kỳ hạn từ 5 năm trở lên đã hạn chế việc huy động nguồn lực; (iii) Các ngân hàng thương mại phải thực hiện cơ cấu lại nợ; (iv) Biến động tỷ giá trên thị trường ngoại tệ.
Bội chi NSNN 11 tháng ước 155,6 nghìn tỷ đồng, bằng 68,8% dự toán năm. So với cùng kỳ 2014, tốc độ tăng thu NSNN 11 tháng năm 2015 cao hơn tốc độ tăng chi NSNN, nên mặc dù chi trả nợ tăng so với cùng kỳ nhưng bội chi NSNN cơ bản ổn định. Bội chi NSNN cả năm ước tính trong phạm vi dự toán được Quốc hội quyết định 226.000 tỷ đồng, bằng 5% GDP. Để bù hụt thu ngân sách trung ương năm 2015, phương án sử dụng một phần tiền bán bớt cổ phần nhà nước tại doanh nghiệp (khoảng 10.000 tỷ đồng) sẽ được sử dụng một cách triệt để theo quy định của Luật NSNN.
2. Định hướng chính sách tài khóa năm 2016
Trên cơ sở mục tiêu, định hướng phát triển nhiệm vụ tài chính - ngân sách, chính sách tài khóa năm 2016 cần tập trung vào những điểm sau: Một là, thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ; phối hợp đồng bộ với chính sách tiền tệ nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất - kinh doanh, tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Đẩy mạnh giám sát và công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN. Hạn chế tối đa việc ban hành các chính sách mới làm giảm thu NSNN, thực hiện nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Ngoài ra, cần theo dõi sát diễn biến giá dầu thế giới để có những điều chỉnh chính sách phù hợp, đảm bảo nguồn thu cho NSNN. Hai là, tiếp tục triển khai thực hiện cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sự nghiệp công và định giá theo hướng sát với giá thị trường để thu hút các thành phần kinh tế khác cùng tham gia cung ứng dịch vụ công. Ba là, phát hành 60.000 tỷ đồng TPCP để đầu tư các dự án, công trình đã được Quốc hội quyết định. Tiếp tục cơ cấu lại các khoản vay của NSNN theo hướng tăng tỷ trọng vay trung hạn và dài hạn với lãi suất phù hợp; bảo đảm dư nợ công, nợ chính phủ, nợ nước ngoài của quốc gia trong giới hạn quy định. Bốn là, thực hiện đa dạng hóa kỳ hạn TPCP bằng việc chỉ phát hành trong thời hạn từ 3 năm đến dưới 5 năm với tỷ lệ không quá 30% tổng khối lượng TPCP phát hành và 70% đảm bảo từ 5 năm trở lên. Thực hiện phát hành TPCP ra thị trường vốn quốc tế để cơ cấu lại nợ trong nước của Chính phủ, trên cơ sở đó so sánh, phân tích, đảm bảo lợi ích cho quốc gia và chỉ được thực hiện trong năm 2016, với tổng mức phát hành tối đa là 3 tỷ đô la Mỹ. Năm là, tăng cường kỷ luật tài khóa, nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong việc triển khai hành chính công và cải cách hành chính.
Những kết quả đạt được
Chính sách thu ngân sách tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh
Năm 2015, chính sách thu NSNN đã thực hiện điều chỉnh một số chính sách ưu đãi về thuế nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất - kinh doanh, đồng thời đảm bảo phù hợp với các cam kết hội nhập quốc tế, cụ thể như: Miễn thuế nhập khẩu đối với linh kiện để sản xuất, lắp ráp sản phẩm trang thiết bị y tế; miễn thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế giá trị gia tăng của người nhập cảnh vào Việt Nam; giảm thuế nhập khẩu ưu đãi đối với xăng, dầu; miễn, giảm tiền sử dụng đất tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo; bổ sung danh mục nhóm hàng với mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi riêng đối với nguyên vật liệu, linh kiện, bộ phận phụ trợ để sản xuất các sản phẩm công nghệ; chính sách thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ; sửa đổi, bổ sung về quy định riêng đối với khu chế xuất và doanh nghiệp chế xuất; chính sách phát triển thủy sản đối với một số trường hợp gia cố vỏ bọc thép, bọc vỏ vật liệu mới cho tàu đánh bắt hải sản… Bên cạnh đó, cơ quan thuế và hải quan cũng đã tăng cường thực hiện các biện pháp quản lý thu NSNN nhằm ngăn chặn các hành vi gian lận thuế như: Quản lý kê khai thuế; thanh tra, kiểm tra chống thất thu NSNN; bổ sung quy định về quản lý rủi ro trong hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan; kiểm tra trị giá, xác định xuất xứ hàng hóa, thu nộp lệ phí hải quan, phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế...
Tổng thu ngân sách đạt kết quả tích cực nhờ thu nội địa trong khi thu từ dầu thô giảm
Thu NSNN vẫn đảm bảo theo tiến độ dự toán trong bối cảnh kinh tế, tài chính trong nước và trên thế giới gặp nhiều khó khăn. Lũy kế thu NSNN 11tháng đạt 860,1 nghìn tỷ đồng, bằng 94,4% dự toán, tăng 8,3% so với cùng kỳ năm 2014, trong đó thu nội địa ước đạt 642,7 nghìn tỷ đồng, bằng 100,6% dự toán. Trong bối cảnh nền kinh tế có bước phục hồi tích cực, tăng trưởng GDP dự báo đạt 6,5%, một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô ổn định, tổng thu NSNN năm 2015 ước vượt dự toán 16.400 tỷ đồng (tăng 1,8% so dự toán và tăng 7,4% so ước thực hiện 2014), thể hiện sự quyết liệt trong điều hành của Chính phủ, tinh thần trách nhiệm cao và nỗ lực thực hiện nhiệm vụ của các bộ, ngành, địa phương.
Thu nội địa ước vượt dự toán 48.400 tỷ đồng (tăng 7,6% so dự toán và tăng 17,7% so với thực hiện 2014). Tốc độ tăng thu nội địa ước theo dự toán của Chính phủ tương ứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế và những yếu tố giảm thu do việc điều chỉnh chính sách. Thu từ dầu và khí thấp hơn nhiều so dự toán. Trong bối cảnh giá dầu thế giới giảm sâu (56,7USD/thùng, giảm trên 43USD/thùng), dẫn đến số hụt thu từ dầu thô và các khoản thu khác do giảm giá dầu là 63.000 tỷ đồng; trong đó thu từ dầu thô hụt khoảng 32.000 tỷ đồng là mức hụt thu khá lớn, ảnh hưởng đến việc cân đối ngân sách. Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu ước đạt 100% dự toán và hoàn đủ số thuế giá trị gia tăng trong năm 2015 so với dự toán.
Chính sách chi ngân sách được thực hiện theo hướng tiết kiệm, hiệu quả
NSNN tập trung nguồn lực trợ cấp khó khăn cho các đối tượng chính sách để đảm bảo an sinh xã hội như nâng mức trợ cấp người có công với cách mạng; điều chỉnh tăng lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang; xuất cấp lương thực dự trữ quốc gia để cứu trợ, cứu đói và hỗ trợ cho sinh vùng khó khăn… Trong điều hành, thực hiện chính sách chi ngân sách hiệu quả trên cơ sở tiết kiệm chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ, tiết kiệm chi đầu tư. Để nâng cao hiệu quả chi NSNN, Bộ Tài chính đã hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương tiết kiệm chi thường xuyên, chi mua xe ô tô, tiết kiệm 10% chi thường xuyên của 8 tháng cuối năm; không bổ sung, ban hành các chính sách mới làm tăng chi NSNN khi chưa có nguồn bảo đảm; rút bớt chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 từ 16 chương trình xuống còn 2 chương trình là xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững.
Đối với chi đầu tư, việc quyết định chi đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế hoạch được giao, không gây nợ đọng xây dựng cơ bản (XDCB), thực hiện bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành và đã bàn giao, đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn, các dự án trọng điểm có khả năng hoàn thành trong năm 2015 - 2016. Đối với các dự án, công trình chậm triển khai hoặc không hiệu quả, phân bổ vốn sai sẽ bị điều chuyển hoặc thu hồi vốn đầu tư. Hoạt động cấp phát và ứng chi vốn từ các nguồn phải theo từng giai đoạn và với mức tối đa là 30% kế hoạch được giao hàng năm.
Chi NSNN thực hiện đúng nghị quyết của Quốc hội
Nhìn chung, công tác chi NSNN năm 2015 đã đảm bảo thực hiện đúng Nghị quyết của Quốc hội, hạn chế ban hành chính sách mới làm tăng chi, giảm nợ đọng XDCB, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản nợ đến hạn theo cam kết. Ước thực hiện dự toán chi NSNN tăng thấp (1,4% so với dự toán). Tuy nhiên, so với các năm trước, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu chính phủ (TPCP) của một số bộ, ngành và nhiều địa phương chưa đảm bảo tiến độ do công tác giải phóng mặt bằng có nhiều khó khăn; một số địa phương có nhiều khoản chi chính sách, chế độ đã có trong dự toán nhưng NSNN còn nợ đọng, cấp vốn chậm, dẫn đến khó khăn khi triển khai thực hiện; tình trạng chấp hành kỷ luật tài chính chưa nghiêm, một số khoản chi NSNN vượt dự toán, chi tiêu chưa thực sự tiết kiệm triệt để như quy định tại Nghị quyết của Quốc hội.
Tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN và vốn TPCP đạt thấp
Tốc độ giải ngân cho các dự án đầu tư XDCB còn thấp. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến hết tháng 11/2015 ước đạt 147,5 nghìn tỷ đồng, bằng 77,4% kế hoạch (cùng kỳ năm 2014 đạt 76%). Giải ngân vốn TPCP ước đạt 62,8% kế hoạch, thấp hơn so với cùng kỳ năm 2014 (67,6%). Mặc dù tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và TPCP trong tháng 11/2015 đã tăng so với các tháng trước nhưng tỷ lệ thanh toán chưa được tốt, vẫn còn một số bộ, ngành giải ngân vốn đạt thấp1.
Bội chi trong phạm vi dự toán
Đến cuối tháng 11/2015, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã huy động vốn trên 182.025,1 tỷ đồng TPCP bù đắp bội chi NSNN và cho đầu tư phát triển (bao gồm cả số phát hành cho Vietcombank và huy động từ Ngân hàng Nhà nước (NHNN), đấu thầu qua NHNN), bằng 72,8% nhiệm vụ huy động vốn trong nước cả năm. Việc huy động vốn cho đầu tư phát triển mặc dù có những yếu tố thuận lợi nhưng công tác phát hành TPCP vẫn rất khó khăn do: (i) Thông tư số 36/2014/TT-NHNN khống chế tỷ lệ đầu tư TPCP của các tổ chức tín dụng nước ngoài; (ii) Quy định về phát hành TPCP kỳ hạn từ 5 năm trở lên đã hạn chế việc huy động nguồn lực; (iii) Các ngân hàng thương mại phải thực hiện cơ cấu lại nợ; (iv) Biến động tỷ giá trên thị trường ngoại tệ.
Bội chi NSNN 11 tháng ước 155,6 nghìn tỷ đồng, bằng 68,8% dự toán năm. So với cùng kỳ 2014, tốc độ tăng thu NSNN 11 tháng năm 2015 cao hơn tốc độ tăng chi NSNN, nên mặc dù chi trả nợ tăng so với cùng kỳ nhưng bội chi NSNN cơ bản ổn định. Bội chi NSNN cả năm ước tính trong phạm vi dự toán được Quốc hội quyết định 226.000 tỷ đồng, bằng 5% GDP. Để bù hụt thu ngân sách trung ương năm 2015, phương án sử dụng một phần tiền bán bớt cổ phần nhà nước tại doanh nghiệp (khoảng 10.000 tỷ đồng) sẽ được sử dụng một cách triệt để theo quy định của Luật NSNN.
2. Định hướng chính sách tài khóa năm 2016
Trên cơ sở mục tiêu, định hướng phát triển nhiệm vụ tài chính - ngân sách, chính sách tài khóa năm 2016 cần tập trung vào những điểm sau: Một là, thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ; phối hợp đồng bộ với chính sách tiền tệ nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất - kinh doanh, tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Đẩy mạnh giám sát và công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN. Hạn chế tối đa việc ban hành các chính sách mới làm giảm thu NSNN, thực hiện nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Ngoài ra, cần theo dõi sát diễn biến giá dầu thế giới để có những điều chỉnh chính sách phù hợp, đảm bảo nguồn thu cho NSNN. Hai là, tiếp tục triển khai thực hiện cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sự nghiệp công và định giá theo hướng sát với giá thị trường để thu hút các thành phần kinh tế khác cùng tham gia cung ứng dịch vụ công. Ba là, phát hành 60.000 tỷ đồng TPCP để đầu tư các dự án, công trình đã được Quốc hội quyết định. Tiếp tục cơ cấu lại các khoản vay của NSNN theo hướng tăng tỷ trọng vay trung hạn và dài hạn với lãi suất phù hợp; bảo đảm dư nợ công, nợ chính phủ, nợ nước ngoài của quốc gia trong giới hạn quy định. Bốn là, thực hiện đa dạng hóa kỳ hạn TPCP bằng việc chỉ phát hành trong thời hạn từ 3 năm đến dưới 5 năm với tỷ lệ không quá 30% tổng khối lượng TPCP phát hành và 70% đảm bảo từ 5 năm trở lên. Thực hiện phát hành TPCP ra thị trường vốn quốc tế để cơ cấu lại nợ trong nước của Chính phủ, trên cơ sở đó so sánh, phân tích, đảm bảo lợi ích cho quốc gia và chỉ được thực hiện trong năm 2016, với tổng mức phát hành tối đa là 3 tỷ đô la Mỹ. Năm là, tăng cường kỷ luật tài khóa, nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong việc triển khai hành chính công và cải cách hành chính.
